这是要分徐来的权，把徐来的驻地通远军，以及刚打下来的新地盘，直接设置为五个州。派遣五个文官或武将担任知州。
如此一来，徐来就算成了经略使，
皇帝终于开口了：「徐来在奏疏里说，新复之地皆入不敷出，而且羌人远远多于汉人。包括通远军在内，他建议设为两军，且官员不宜过多。」
文彦博说道：「此欲揽权也。」
赵顼闻言不高兴，什么叫徐来想揽权？人家刚立下大功，你就开始猜忌了？
一言不发的富弼，这时也说话了：「当设五州。这也是为徐来考虑，他立下的功劳太大。若不分权，必招非议。」
同样的提议，富弼此言就更好听，赵顼不得不认真考虑。
赵顼看向王安石。
王安石说道：「可设五州。」
大宋不仅防武将，同样也防边疆大员。无论党争多么激烈，在这一块必须达成共识。
并且，五个州设下来，朝廷也更有面子，可以彰显开拓之功。
屁大点的地方，一下子设立五个州，纯粹就是在给徐来捣乱。
一来官吏增多，财政上吃不消；二来权力分散，需要花更多心思团结知州。
历史上的王韶，也坚决反对这么搞，但他的反对无效。后来王韶调回京城，又在讨论西南战事时遇到同样情况，顿时被勾起不堪回忆，发牢骚抱怨后干脆辞官。
现实就是这么扯淡。
在给徐来提供助力的议题上，重臣们争执不休，还需要继续讨论。
在给徐来拖后腿的决策上，重臣们迅速达成一致。
很快他们就制定出方案：
通远军改为巩州，古渭寨改为陇西县。州治设在陇西县城。
临洮那一片设为熙州，武胜军城改为熙州州城。
木征的老巢一带设为河州，阎精堡改为河州州城。
张守约收复的南方羌部地盘，设立岷州和洮州。
这五个州，其中一个知州，肯定由徐来兼任。剩下四位知州，却是要安排官员的。
王安石和文彦博等人，围绕着知州人选吵起来。
最前线的熙河两州，他们都觉得该让武将做知州。
但巩州（通远军）知州，文彦博却觉得该派文官治理。因为这里控制着粮道，前线的文官武将若是不听话，可以被巩州知州（文官）轻松拿捏。
又他妈在拖徐来的后腿！
王安石认为巩州也是前线，必须让武将来做知州，而且必须是本地武将。他提议让张守约担任，因为张守约的驻地本来就在附近。
争执好一阵，知州人选都还没决定。
然后就散会了，因为大家还有其他工作要处理。
次日，继续开会讨论。
今天却是给前线文武论功行赏。
几个主要武将的封赏迅速确定，其他中低级武将则不需要重臣们亲自操心。
攻占木征老巢、俘获木征妻儿的高遵裕，被任命为秦凤路副都总管、兼河州知州。其本官直升三阶，并且封赏了武勋。
这是要以武制文，分散徐来的权力。
侯可官升一阶，担任巩州知州。这是王安石和文彦博妥协的结果。
由侯可控制新复之地的粮道，既能让前线文武不敢乱来，同时也不太拖前线文武的后腿。
王韶官升两阶，担任熙州判官，除了日常事务，还负责熙州的编户和营田工作。并保留秦凤路经略司机宜文字的职务。
蔡抗调回京城，升为枢密副使。这是朝堂要另派官员，担任秦凤路经略使，在徐来头上套一圈紧箍咒。
只不过，新任秦凤路经略使的人选，王安石和文彦博还在争抢。他们都想派心腹过去摘桃子。
又过两天，还在争执不休。
赵顼被吵得颇为心烦，直接拍板道：「蔡挺调任秦凤路经略使，郭逵接替他做泾原路经略使，种谔复官做绥州知州！」
「不可！」吕公弼立即反对。
赵顼怒道：「就这么定了！」
说完，赵顼看向陈旭和王安石。
陈旭、王安石只能支持皇帝，他们还要依靠皇权来变法呢。
曾公亮也支持皇帝。
富弼和赵抃都没发言。
皇帝对徐来、蔡挺、种谔都是心有歉疚的。
徐来自不用说，刚刚立下大功，封赏都还没确定下来，朝臣居然就商量如何制衡其权力。这让皇帝心里很不是滋味。
蔡挺多次立下战功，甚至射伤李谅祚，导致李谅祚最后死亡。朝廷也一直没有给予足够封赏。
种谔烧毁皇帝的密诏，扛下所有罪责被罢官编管。赵顼一直都想给他复官。
正好现在一次性处理。
于是乎，蔡抗回京做枢密副使，蔡挺接任秦凤路经略使。
接下来，则是讨论对徐来的封赏。
（还有耶）